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| 台湾农业与大陆合作会有广阔前景 |
中评社╱题：“闽台现代农业合作：现实研判与提升路径” 作者：邓启明（福州），闽江学院乡村振兴研究院常务副院长／经济与管理学院教授、海峡两岸乡建乡创发展研究院特聘专家、兼任福建省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；林怡（福州），闽江学院新华都商学院工商管理专业硕士研究生、闽江学院乡村振兴研习社副社长；陈子仪（福州），闽江学院经济与管理学院学生
【摘要】随着海峡两岸融合发展及国家乡村振兴战略的提出与逐步实施，近年来闽台两地人员往来与经济、文化、社会等方面交流合作日益频繁，现代农业合作正成为扩大和深化闽台交流合作与两岸乡村融合发展重要领域。本文首先简要分析、把握当前闽台现代农业合作的背景意义、取得的进展、潜力及其面临问题与制约因素，进而研究提出相应提升路径和配套策略措施，助推宜居宜业和美乡村及农业强国建设，深化闽台现代农业合作和两岸乡村融合发展。
全面建成小康社会后，我国开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。党的二十届三中全会《关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，强调指出：要“完善城乡融合发展体制机制”，包括“培育乡村新产业新业态”“健全推动乡村全面振兴长效机制等；还要“完善促进两岸经济文化交流合作制度和政策，深化两岸融合发展”。此间，闽台现代农业与乡建乡创合作等不仅得到了理论和实务界的广泛关注，也逐渐确立了其在海峡两岸融合发展、乡村全面振兴和农业强国建设中的重要作用与独特地位①。通过调查分析，本课题组研究提出了闽台现代农业合作的主要特征、面临问题和制约因素及其提升路径与配套措施，助推宜居宜业和美乡村与海峡两岸融合发展示范区建设。
一、深化闽台现代农业合作的必要性与迫切性
（一）农业强国建设的提出及其丰富内涵
1.提出
“强国必先强农，农强方能国强”。然而，我国农业“大而不强”的局面尚未根本改变，农业资源环境约束趋紧，农业经营主体仍以小农户为主，农产品贸易逆差持续扩大，农业科技进步贡献率与美国、荷兰、德国等发达国家相比还有差距。农业强国建设不仅强调技术变革、产业体系优化、运营模式革新等，还要立足世情国情、体现中国特色、厚植人文底蕴,其框架特征可以具体描述为：以人本思想为核心，坚持以人与自然和谐共生、高质量发展为导向，动态推进人的全面发展、生态环境保护、社会经济繁荣三者之间的平衡，持续从农业科技和装备、产业体系、绿色农业循环经济、制度支持规范等维度发力，使得农业供给侧与需求侧更加契合，农业的基础地位更加夯实。②
显然，加快建设农业强国是全面建设社会主义现代化国家的重大决策部署，也是新时代、新征程农业农村现代化建设的主攻方向，更是全面推进乡村振兴的重大任务。特别是近年来中国农业持续较快发展，主要农产品产量和贸易量等指标位于世界前列，农业大国的地位已然毋庸置疑。③对此，习近平总书记在党的二十大报告中强调指出：要“全面推进乡村振兴”，“加快建设农业强国”。这是党中央立足全面建设社会主义现代化国家、着眼统筹“两个大局”作出的重大决策部署，进一步明确了新时代新征程农业农村现代化的主攻方向、建设目标及重大任务。
2.丰富内涵
（1）产业效率较高。通过推广现代化农业技术和管理模式，提高劳动生产率、土地生产率、资源利用率，增加农业产值、提高农民收入，促进乡村振兴。
（2）科技创新较强。这主要体现为较高的农业科技进步贡献率。不难理解，科技创新为现代农业发展与乡村振兴提供源源不断的动力,自立自强的农业科技创新能力是农业强国重要标志。④要加大对农业科技研发与推广应用的投入，包括种子引育、农业机械研发等方面创新，提高农业的生产力和国际市场竞争力,引领世界潮流。
（3）产业体系现代化。主要体现为健全的农业产业链和高端的价值链布局,较积极主动在农业产业化发展中完善产业链和优化价值链布局。通过加强农业产业化、规模化、品牌化和生态化、信息化建设，提高涉农产业附加值和市场竞争力,实现产业结构优化和农业现代化。
（4）国际合作积极主动。尤其是要积极参与国际农业合作与风险管理，推动农业农村的对外开放与高质量发展，增强我国农产品及其加工品等在国际市场的竞争力，提高我国在国际农业组织和相关领域的话语权与影响力。
（5）产业可持续发展。主要体现为农业生产与资源环境等的协调及可持续发展，大力发展绿色低碳生态农业，实现资源节约、环境友好、生态保育的绿色农业生产，这也是农业强国建设的内在要求。④为保护自然资源环境、推动农业可持续发展、提高农民生活质量，十八大以来党和政府着力推进农业农村绿色发展，加强农业生态环境保护，提高农产品食品质量和安全水平。②
显然，农业强国建设是一个较全面、系统的复杂工程，需要政府、企业、农民等方面共同努力、形成合力，才能实现农业全面升级、农村全面进步和农民的全面发展；新形势下，进一步加快和深化海峡两岸现代农业合作，无疑具有较强必要性、可行性和迫切性，其使命光荣、意义重大，需要全党和全社会共同努力。
（二）两岸融合发展战略的提出与生动实践
1.提出
“两岸一家亲，闽台亲上亲”。两岸同胞同根同源、同文同种，进一步扩大和深化海峡两岸（闽台）经济文化交流合作、促进各领域融合发展，是造福台湾同胞、推动两岸关系和平发展的重要举措，是贯彻新时代党和国家解决台湾问题总体方略的内在要求与重要内容，特别是当前福建省深化对台交流合作、推进海峡两岸融合发展示范区建设具有天然优势。
一般认为，两岸融合发展战略的提出可以追溯到2008年。当时两岸关系实现了历史性转折，中断了近十年的“两会协商”得以恢复，海峡两岸全面、直接、双向“三通”基本实现，经贸交流与合作日益密切；特别是两会领导人通过多次会面和协商，达成了一系列重要共识，包括“加强两岸经济合作”等决定，提出了“两岸融合发展、共同繁荣”的远景目标。此后，两岸间交流合作与融合发展不断拓展、逐步加深。在经济领域，签署了“海峡两岸经济合作框架协议（简称：ECFA）”，扩大了两岸贸易往来和投资合作，农业农村交流与合作持续升温，现代农业及相关产业成为两岸经贸关系中最具发展潜力的重要领域。
2.实践探索
总体上看，当前两岸农业和农村领域的交流合作日益密切、不断取得突破性进展，农产品贸易规模持续扩大，为两岸民众带来了实实在在的实惠和利益。特别是福建在海峡两岸融合发展战略中居于特殊地位，扮演着“探路者”角色；未来福建也将落深落细惠台惠农政策措施，继续扩大和深化对台现代农业合作与乡村融合发展，提升台湾农民创业园、闽台农业融合发展产业园等的发展建设与服务水平，支持和加快建设海峡两岸乡村融合发展示范区；重点组织实施“五大行动”，帮助台胞台企更好参与乡村振兴战略和现代农业高质量发展，加快推动现代农业产业合作和宜居宜业和美乡村建设。
然而，2016年民进党再次在岛内上台执政后，两岸关系发展出现了一些新的变化和严峻挑战，如强力抵制大陆推出的各项惠台措施，不断污名化“31 条措施”“26 条措施”“11 条措施”及“农林 22 条”等，使两岸关系面临严峻挑战、处于“冷对抗”状态。⑤对此，党的二十大报告明确提出：要“深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞福祉的制度和政策”，进一步释放了大陆将持续推动两岸融合发展的政策取向，意味着今后会在更多领域、更多方面为台湾同胞提供同等待遇；“支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设”这一部署，也已载入了国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要。特别是宣布中共中央、国务院制定了《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》（以下简称《意见》）。⑥《意见》包括5个方面内容21条具体措施，进一步突出和落实了“以通促融、以惠促融、以情促融”工作思想，充分体现了以习近平为核心的党中央对台胞台企的关心关怀和深化海峡两岸融合发展的高度重视；《意见》将进一步增强幷发挥福建作为“台胞台企登陆第一家园”的特殊重要作用，推动两岸融合发展向更宽领域、更深层次拓展，持续增进台胞台企的获得感、幸福感和认同感，进一步推进祖国和平统一进程。
二、深化闽台现代农业合作的潜力及面临问题
（一）合作进展与成效明显
1.合作领域与内容广泛
当前海峡两岸现代农业合作领域已经涵盖了种植业、畜牧业、水产养殖业等产业和农业科技研究与推广、农产品加工与贸易等多个领域。其中，农业产业合作主要包括农业产业链和价值链合作及农业企业合作发展等方面；农业科技合作是海峡两岸现代农业合作的重要组成部分，主要包括农业科技交流、科技创新合作等方面。海峡两岸现代农业合作领域与内容的广泛性，将为农业强国建设提供新的机遇和广阔的空间，前景看好。
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