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| “十四五规划”对两岸关系而言，赋予了重大历史机遇。 |
中评社╱题：“十四五规划”及两岸从融合到统一的路径与方向 作者：郭伟峰（香港），中评智库基金会董事长、中国评论通讯社社长
【摘要】自从中共对台的方针政策定为“和平统一”之后，就是一直在用“统一两点论”与“和平统一重点论”来判断与驾驭两岸关系的：第一点，“和平统一”是两岸关系中“统一两点论”中的重点，因为关于采取武力方式一举解决台湾问题，并未成为中共的主体政策。第二点，但是，在关键时刻大陆得以采取武力方式彻底遏制“台独”分裂行径，以维护两岸统一进程不被中断，则是中共政策必备的底线思维。如果切开两点，祇谈一点，就会变成“一点论”。这样的主、次矛盾相互联系、相互依赖、相互影响，在一定条件下可以相互转化。如果“台独”铤而走险，以武力方式解决台湾问题必然转化为大陆对台政策的重点，武力统一必然替代“和平统一”。这样的对立统一关系，估计很多人都不清楚。“十四五规划”关于两岸关系方面以促发展、促融合为主，但是也明确指出：高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。这就是“统一两点论”的体现。
至今为止，中国政府一共制定了14个“五年规划”，如果从两岸关系的角度来看，是在“十二五规划”中才首次以专章形式阐述两岸关系，构建两岸关系和平发展框架是重要的内涵。“十三五规划”与“十二五”的内容比较相似，是在继承中发展。而“十四五规划”则提出了超越前面两次规划的、前所未见的两岸融合发展大计，必然深远地影响国家完全统一的进程。
一、“十四五规划”与两大时代背景
“十四五规划”对两岸关系有何重要的意义与作用？要深入瞭解这个问题，我们首先要瞭解“十四五规划”所处在的两大时代背景：一是民族伟大复兴的时代大背景，二是国家发展机遇的时代大背景。
尤为重要的是，要瞭解《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》的内涵与意义，要从中找答案。这是共有15个部分、60条、约2万字的中共中央文件，这是一份由习近平总书记亲自领导制定的《建议》。在该《建议》中，习近平总书记对两大时代背景都有明确的解读。
习近平在2020年11月3日受中央政治局委托，就该规划建议起草的有关情况向全会作说明。他指出：“‘十四五’时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。”①
我认为，第二个百年奋斗目标其实就是中华民族实践伟大复兴的新阶段目标。至于实施步骤，习近平曾经提出：从2020年到本世纪中叶可以分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。在这里，习近平用了三个十五年的发展思维。我认为，这也是中华民族伟大复兴进程中的三个阶段，第一个十五年，是民族复兴的起步阶段，第二个十五年，是民族复兴的扩展阶段，第三个十五年，是民族复兴的实现阶段。
由此可知，起步阶段的第一个五年的规划，是处于多么重要的中华民族伟大复兴的时代大背景上，意义非凡。
习近平还指出：“我国发展仍然处于重要战略机遇期，但面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。我国有独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展依然有诸多有利条件，我们完全有信心、有底气、有能力谱写‘两大奇迹’新篇章。”②
我们知道，习近平多次指出中国发展的重要战略机遇期仍然存在，反复强调要维护、用好和延长重要战略机遇期。
根据我长期研究的心得：习近平并不满足于重大战略机遇期的观念，在延长重大战略机遇期的基础上，他提出了历史机遇期之说。这是习近平的理论原创，其内涵包括：
其一，历史机遇期论重在中国自身创造机遇的能力，重大战略机遇期重在顺应国际格局的发展机遇。历史机遇期论最为核心的内涵是依靠自身的发展实力，开辟新的发展空间，通过实践，创造中国式的发展机遇。
其二，历史机遇期论与重大战略机遇期论属于“两手抓”范畴。从现在阶段来看，历史机遇期论与重大战略机遇期论两者的关系不是对峙的关系，而是互为因果的关系，两者都需要抓得住、抓得硬。抓住重大战略机遇期，就能为历史机遇期的开辟创造更加好的发展时空，少走弯路、少受挫折。
其三，历史机遇期论是中国对世界的独特承担与贡献，重点战略机遇期论是藉助国际发展动力而获得发展。历史机遇期就是中华民族强起来、实现伟大复兴的机遇，是中国人民创造美好生活、走向共同富裕的机遇，是中共创造为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界作贡献的新机遇。
也由此可知，“十四五规划”处在开创中国的历史机遇期的时代大背景上，与前面13个五年计划有传承递进的关系，也有开辟新征途的重大意义。
二、“十四五规划”中的和平发展与融合发展
掌握了前面所述的两大时代背景，我们就能够准确判断“十四五规划”的属性是什么，“十四五规划”包含的绝对不是画地为牢的封闭型经济、政治政策，其开放性、包容性以及创新性特点非常突出。在这样的基础上考察“十四五规划”对两岸关系的影响，就能够避免认识的片面性。
其实，“十四五规划”对两岸关系是有明确论定的，其第十八篇六十二章《推进两岸关系和平发展和祖国统一》中这样表述：坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。
第一节，深化两岸融合发展：完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，持续出台实施惠台利民政策措施，让台湾同胞分享发展机遇，参与大陆经济社会发展进程。支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略。推进两岸金融合作，支持符合条件的台资企业在大陆上市。推进海峡两岸产业合作区、平潭综合实验区、昆山深化两岸产业合作试验区等两岸合作平台建设。支持福建探索海峡两岸融合发展新路，加快两岸融合发展示范区建设。加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济。
第二节，加强两岸人文交流：积极促进两岸交流合作和人员往来，加深相互理解，增进互信认同。推动两岸文化教育、医疗卫生等领域交流合作，促进社会保障和公共资源共享，支持两岸邻近或条件相当地区基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，促进两岸同胞共同传承和创新发展中华优秀传统文化。加强两岸基层和青少年交流，鼓励台湾青年来大陆追梦、筑梦、圆梦。团结广大台湾同胞共同反对“台独”分裂活动，维护和推动两岸关系和平发展，致力中华民族伟大复兴。③
通读上面文字，可以明显地感受到，这是在两岸关系和平发展的大框架内高度提炼的“十四五规划”内涵，既具体务实，又宏观长远，尤其是体现了大陆方面对两岸关系现在和今后一段时间的形势判断，大约有三个不变：第一，两岸和平发展的大趋势不会改变，第二，两岸和平统一的既定进程不会改变，第三，两岸同胞共同参与民族复兴事业的期待不会改变。充分展示了大陆方面的坚定信心与坚强定力。“十四五规划”对两岸关系来说，是和平的宣言，也是发展的呼吁，更是统一的期待。
尤为值得重点解读的是文中的推动两岸关系融合发展的重要意涵。
应该知道，两岸融合发展是习近平的国家统一理论原创，是对台思想的创新，也是对台政策的创新。2014年11月，习近平在福建调研时表示，两岸同胞同祖同根，血脉相连，文化相通，没有任何理由不携手发展、融合发展。由此可知，把融合发展运用于两岸关系，这是习近平的首创理念。
经过研究，我认识到，习近平两岸融合发展理念的意义与作用包括：其一，融合发展具有重要的习近平哲学思想意涵。既是价值观，又是方法论，是目标、路径、方法的辩证统一，更是推进两岸关系和平发展的行动指南，是对国家统一理论学说的全新创造。其二，融合发展是习近平对台思想的核心内涵之一。从中共对台政策与两岸关系的总体脉络看，这是一个重大而深刻的理念、思想、战略演进，成为习近平对台思想的核心与统驭性概念。其三，融合发展是从和平发展走向和平统一新思路。其四，经济融合发展是两岸融合发展的重要内涵，同时也包涵社会、文化等各个方面。④
现在，大陆方面所有涉及两岸关系的政策主张中都这样提出：“推动两岸关系和平发展、融合发展”，这就需要我们充分把握和平发展与融合发展之间的关系究竟如何。我认为，融合发展的概念与和平发展的概念有继承与发展的内涵。两者之间应该是互相包容、互相推动的关系，但是，融合发展在和平发展的基础上更上一层楼，两者之间的不同之处在于如下三点：
1、和平发展贯穿整个阶段，融合发展是这个阶段的新阶段。为什么呢？因为和平发展是在和平统一之前主要助力于推动两岸关系的变化，融合发展则是重在立足和平发展基础上，向更加接近两岸最终统一的方向挺进乃至完成。这与习近平的中国梦息息相关。两岸统一没有具体的时间表，但是，实现“两个一百年”的中国梦，则是明确的路线图。在这个时刻提出两岸融合发展，不是孤立的，融合发展理念的实施阶段与中华民族复兴的实践阶段，如此契合，其特点是如此的明显、突出。
2、和平发展是红利形成，融合发展是红利共享。红利得到共享必然创造更大的两岸民心利益。而融合发展之不同，就在于承担了红利共享的历史责任。
3、和平发展有待两岸的共同互动，融合发展则是以大陆为主动的，是时与势都得到完全把握之后的表现。“和平统一”不能构建在坐等时机的基础上，掌握主动权，是大陆必须的选择。而融合发展的主动权之力量，就此彰显。
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