四、拥堵积重难返 病根在于城市规划
1、人口迅速膨胀 城市规划滞后发展需求
有专家指出，拥堵的病根，还在城市规划问题和人口日益膨胀的现状。据预计，到2015年，北京市人口将超过2000万，突破城市总体规划所预计的2020年控制常住人口1800万人的目标。2009年，北京市一年增加了60万人，相当于增加了一个国外大城市。城市摊子越铺越大，人口越来越多，而城市规划远远跟不上发展的需求。在这一矛盾背景下发展起来的交通系统，先天不足，后天失调，就好比平素就弱柳扶风的林妹妹，风和日丽还能勉强行几步，一旦下雨下雪，哪里还扛得住？（北京《京华时报》）
北京的城市如同一张摊开的大饼。要解决日益拥堵的交通问题，靠限行是不够的，城市规划是主要问题，最先在居民出行方面体现出来。（湖北荆楚网）
2、潮汐交通恶果 “每天堵一次，从早堵到晚”
交通拥堵的背后原因是北京大幅度增加的人口、高速增长的汽车保有量以及多个卫星城不甚合理的规划，导致“潮汐交通”太过明显。北京的交通拥堵，是由于长期以来在老城上面建新城，导致就业机会过度集中于市中心区，大量工作人口不得不到郊区居住，激起城郊之间的交通大潮。对此，规划学家梁思成、陈占祥60年前已有预见，他们提出新旧城市分开发展，以平衡分布就业功能的应对之策，却被批判为“企图否定天安门作为全国人民向往的政治中心”。2005年国务院批准的北京城市总体规划，已认识到单中心城市结构之弊，提出重点发展新城的战略目标。但近年来，北京的就业功能仍是通过拆迁改造向中心区集中，居住功能仍是通过城市扩建向郊区蔓延，大规模跨区域的交通就这样被一如既往地制造出来，终致北京的交通被调侃为“一天只堵一次，从早堵到晚”。看来，北京应对交通之策，从战略到战术，都该进行一番省思与调整了。（《北京晚报》）
曾经有白领形象地将金融街称为“空城”，把天通苑称为“睡城”。相信很多在北京生活的人，都会认同这一说法。每天早晨，千军万马南下，到了晚上，大军北归。白天车水马龙的金融街，一到晚上不见人影，成了“空城”。而天通苑之所以被称为“睡城”，正是因为回来就睡，除了睡觉，别的啥也干不了。
中心城区功能过于集中，造成四周车流全部涌向中心，肯定会造成交通瘫痪。北京的商业、单位、活动场所高度集中在狭小的市中心内。以二环内的老城区为例，62平方公里的城区内，集中了西单、王府井等众多商业区，金融街、金宝街、崇文门等众多商务区，以及后海、前门等众多休闲娱乐区，还集中了20多个中央部委级、100多个局级单位，和北京市200多委办局及直属事业单位。而往外走，却集中着天通苑、回龙观、亦庄、通州等一个个大型居住社区。这自然就会形成大量住在四环、五环甚至六环的居民早晚往返于城郊之间，使得连接城郊之间的交通系统不堪重负。（北京《经济观察报》）
合理划分城市功能布局，完善城市功能定位，是解决交通拥堵的“治本之策”。拥堵不是一天造成的，解决拥堵同样需要更长的周期。高架桥可以再造个三四层，但对于巨量路面车流，仍然“杯水车薪”，总不至于让车辆都在天上飞吧？尾号限行仅仅解决拥堵的“阵痛”，归根结底还要在科学合理的城市规划上做文章，那种“头疼医头、脚疼医脚”的短期措施只能说明我们的城市管理水平仍然不足。（北京中国经济网） |
