美国政府以巩固其在AI领域的领先地位为制裁意图。其不仅通过行政命令、OMB指导原则、白宫AI权利法案及美国国家标准与技术研究院（NIST）发布的AI风险管理框架、行业龙头企业的自愿承诺等系列措施，持续构筑全球AI政策的领导地位，⑤还以此为依托推进外交政策，擘画未来国家治理的战略蓝图。具体而言，早在2019年8月由NIST发布的《美国在人工智能领域的领导地位：联邦参与开发技术标准和相关工具的计划》报告中就强调了美国在AI领域的领导者角色，幷且显示，在推动美国联邦政府内部的人工智能治理战略方面，几乎每个联邦机构都发挥了积极作用。而拜登于2023年10月30日签署的名为《安全、可靠和值得信赖的人工智能》的行政命令更是指示，所有类型的政府机构确保美国在技术开发方面处于领先地位，幷要求各机构制定标准，以确保数据隐私和网络安全、防止歧视、加强公平性、密切监控快速增长行业的竞争格局。
相比之下，中国的人工治理则以增强自身算力为应对策略。2024年政府工作报告指出，要深化大数据、人工智能等研发应用，开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。实施制造业数字化转型行动。对内，在技术方面，大量研发投资表明了中国缩小技术鸿沟的雄心壮志，特别是专注于人工智能、量子计算和绿色技术，着力于解决“卡脖子”问题，显示出中国解决核心技术短板、以自身发展应对外来压力的决心；在道德伦理方面，则探索构建符合国情的人工智能治理框架，以应对人工智能发展中的科技伦理与法律问题。对外，则提出了《全球人工智能治理倡议》，强调安全可控、隐私保护、公平和非歧视等原则，旨在确保人工智能的发展有利于人类共同福祉，符合人类伦理规范，符合国际法规则，符合人类文明进步方向。简言之，中国始终坚持以人为本、多方共治的原则。
二、观察中美博弈白热化的三个维度：核心领域、科技领跑权与价值观
来自上述三方面的施压、对抗以及由此形成的竞争局面，幷非仅限于特定行业的问题。这种影响已经扩展到全球价值链、地缘政治联盟和国际秩序的关键地缘战略策略层面。这种变化引发了人们对于未来格局的思考和关注。以下三个维度可以用来观察当前中美博弈的白热化现状：一是博弈核心领域的转变；二是科技领域的角逐；三是价值观的冲突。
1.中美间的博弈核心正从经济领域转向经济与前沿科技两个领域。近年来，美国对华政策正加速变化，尤其以科技脱钩为甚。美国科技创新政策领域处于领先地位，一直对中国科技创新政策持批评态度的信息技术与创新基金会的创始人兼总裁罗伯特·阿特金森就曾在其文章中表示，“加速美国”是不够的，同时也需要“放慢中国”。美国需要限制中国从工业竞争中获利的能力，否则难以避免其在先进行业中的竞争地位受损，“美国很可能会失去其技术经济的领先地位”。他还指出：“时间站在中国一边，因为它比美国进步得更快，也因为创新产业的性质——竞争优势的增强可能导致决定性的转折点。”⑥
有评论者称：“罗伯特的担忧深刻地反映出中国日益增长的综合实力已经迫使西方精英不得不殚精竭虑地思考如何保持自己国家的地位不至于坠落”，这是一个基本事实。前述三个关键战线的竞争愈发白热化，美国可能期望通过采取“小院高墙”的手段加大与中国部分“脱钩”的力度，从而同时实现限制中国关键能力的发展与影响未来全球经济格局的双重目标。但实际上，“世界上不止中美两个国家”——“如果不允许美国公司向中国出售非敏感商品，就会把中国市场拱手让给美国的竞争对手，从而减少美国公司的收入。”不论是2018中美贸易战，还是目前在数据规则领域正在发生的数字贸易战，都正体现着双方对于全球经济、未来科技发展“领跑”权的争夺。
2.中美就全球科技领域的领跑者地位展开竞赛。美国在推动技术战略转型升级过程中，始终坚持巩固其在数字治理领域的主导权。在国际政治的高风险博弈中，技术领导力是一个国家实力和影响力的主要决定因素，这也是中美之间持续地缘战略竞争的原因。对内，美国不断提升技术创新实力与网络安全能力，辅以推出一系列相关政策法规，确保自身的技术与经济优势不被撼动。对外，美国对中国在技术领域的崛起一直保持着谨慎的态度，看待中国的视角无法脱离国家安全与竞争两方面。即使如此，中国始终希望寻求在该领域建立全球治理框架方面发挥重要作用，真正在科技领域一跃成为新的领跑者。
基于此，地缘政治格局也正在被重塑。美国通过利用其技术领导地位和与盟友的联系，旨在建立一个能够有效制衡中国崛起的技术全球秩序。政策和联盟的引入反映了一个更广泛的战略：不仅要限制中国的技术进步，还要通过技术优势加强美国的地缘政治态势。例如，在芯片战争前线，欧洲最大的半导体生产商甚至警告称，美国发布《芯片和科学法案》，是让企业在中美两国选边站队，这将扰乱全球半导体供应链。
3.中美技术争端背后的价值观冲突愈发明显。虽仍然不及2018年发生的贸易战，但中美科技竞争的烈度无疑正在持续上升，幷且呈现出全面性、结构性和长期性的特征。近年来，美国频频采取措施对中国科技企业“卡脖子”，显示出美国对中国科技实力增长的担忧，以及对自身技术安全和国家安全的考虑。这种做法以及中国所作出的反应，反映了中美在科技竞争中对技术安全和国家安全的不同价值观。
对于现有国际规则和自由贸易体系，美国通过《未来产业法案》等政策，对智能、生物科技等领域中国企业的海外扩张实施严苛的安全审查，试图推动中美高科技领域脱钩，限制中国企业参与全球供应链，这反映了美国对于维护其主导地位和保护国内产业的强烈需求。与此相反，中国则展现了对外开放合作和多边主义的价值观。通过寻求多边合作和科技外交来构建良性竞合关系，积极倡导构建人类命运共同体理念，主动参与国际合作与交流，主张全球共同应对挑战，以期推动全球数字治理体系完善，实现共享共赢的发展目标。
三、应对中美地缘科技战略体系博弈的中国考量
如今，中美之间的地缘科技战略体系博弈愈加激烈。面对来自美国的频繁施压，中国应综合施策、多维应对，其中，应以加强科技创新、谋求自力更生作为应对挑战的主旋律，幷坚持以积极态度对待国际交流与合作，从而通过自身发展应对博弈，同时争取合作与竞争的平衡。
首先，洞见战略机遇，变外部挑战为发展动力，大国竞争往往也是“遥遥领先”的催化剂。“技术水平的高下对国家的经济和军事实力具有决定性影响，也体现着与发展模式、创新生态系统相关的国家软实力”，也因此，中国在科技领域、数据主权问题上一贯采取强硬立场，在西方的施压下屡屡冲破重围，取得技术进展。中国文化大学全球商务学位学程兼任副教授杜震华接受媒体专访时就以华为利用了7纳米技术的晶片“麒麟9000S”为例表示，“中国面临美国打压，技术突破更快，美国反而不见得有利，恐怕还要付出代价、失去广大的市场。”⑦
其次，坚持追求合作，以共赢心态拥抱全球数字市场新格局，两国既是对手也是潜在合作者。中美之间的关系虽然充满了地缘政治紧张局势和意识形态斗争，但需要强调的是，全球经济是相互依存、交织的，在坚持独立自主应对挑战的同时，也应以积极的心态寻求合作可能性。正如2023年11月，习近平总书记在同拜登举行中美元首会晤时指出的，“大国竞争不是这个时代的底色，解决不了中美两国和世界面临的问题。这个地球容得下中美两国，我们各自的成功是彼此的机遇。”
在世界百年变局加速演进的大背景下，中美共同肩负着为人类进步展现担当的责任。2013年以来，全球数字经济发展呈现上升趋势。《全球数字经济白皮书（2023）》指出，数字经济正成为全球产业发展与变革的重要引擎，而在全球范围内，中国的数字经济规模仅次于美国，拥有全球最大的数字市场。因此，中国仍应当在推动自身数字基础设施建设和数字经济创新的同时，坚持加强与其他国家的数字合作与交流，在与世界融合中保持中国特色，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以确保国家利益和促进全球技术合作之间的平衡，以大国姿态助力全球经济稳健增长与繁荣。
参考文献：
①赵明昊.地缘科技视角下的中美博弈[EB/OL].(2024-03-04)[2024-03-06].https://mp.weixin.qq.com/s/8-LteqIyhaHudRL4NSyY8Q.
②刘典.北约峰会前欧盟给拜登送见面礼，意在孤立中国？[EB/OL].(2023-07-14)[2024-03-06].https://www.guancha.cn/LiuDian/2023_07_14_700835.shtml.
③李瑞,贾申,徐晨,等.深度解读美国数据安全监管机制重大变化：判断公式、关键要点、模拟案例及影响分析[EB/OL].(2024-03-06)[2024-03-07].https://mp.weixin.qq.com/s/yng6gT1FxTa6eXTf4ud8Pw.
④刘典.数据跨境流动新规发布，释放了什么重要信号？[EB/OL].(2023-10-18)[2024-03-07].https://mp.weixin.qq.com/s/dWRxTxYHl7_RJgApJYRrxw.
⑤Alan Charles Raul,Alexandra Mushka.The U.S. Plans to 'Lead the Way' on Global AI Policy[EB/OL].(2024-02-13)[2024-03-07].https://www.lawfaremedia.org/article/the-u.s.-plans-to-lead-the-way-on-global-ai-policy.
⑥罗伯特·阿特金森.美国光提升竞争力不够，还需要“放慢中国18条”[EB/OL].章如峰,译.(2023-09-27)[2024-03-07].https://www.guancha.cn/RobertAtkinson/2023_09_27_710147_s.shtml.
⑦张颖齐.杜震华语中评：美国围堵何益？中国进步更快[N/OL].中国评论新闻网,2023-09-30[2024-03-07].http://www.crntt.com/doc/1067/7/6/2/106776215.html.
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年6月号，总第318期，P12-17） |
