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农民上楼：一场农民完败的圈地运动

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

中评社北京11月5日讯／中国地方政府利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，将农民的宅基地“匀”出来，让农民入住更省地的楼房。在上一波城市占地开发的扩张之后，各地再次掀起了新的圈地高峰，而广大农民也再次完败于这场轰轰烈烈的圈地运动中。网易新闻“另一面”今天登载文章“农民上楼：一场农民完败的圈地运动”： 如何“找地”是各地面临的新困境 　　“增减挂钩”政策成地方政府的“金钥匙” 　　近年来，中国耕地保护与城市化进程用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”，也成为各地国土部门的首要任务。以河北省为例，2009年需要新增用地约为21万亩，但国家指标17万亩。如何填补4万亩的缺口，成为河北投资项目落地的难题。“增减挂钩”一经出台，立即成为各地破解土地瓶颈的“金钥匙”。 　　中国农业大学教授郝晋珉认为，国土部开展此试点也是无奈的选择。经济发展用地要保证，耕地和粮食安全也要保证，空间就这么大、土地就这么多，该怎么解决？城乡建设用地增减挂钩是指将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。 　　　 　　3900万亩的农村建房无人居住，“不用是浪费” 　　中国的宅基地闲置集中反映在1.3亿农民工进城打工上，进城务工农民大多数住的都是工棚，有很多还是在建筑工地上破旧工棚内十几个人睡的大通铺。而他们农村独门独院房屋空置或是只有老人小孩住。 　　重庆市政协副主席陈万志在接受媒体采访时称：“农民工在城里打工挤工棚，农村独门独院无人住，是土地资源的巨大浪费。”，农民在农村的人均住宅面积是200平方米，1.3亿农民工加起来就有超过260亿平方米的农村建房，折合3900万亩的宅基地。农村的房屋无人居住，或只有老人和孩子居住，如此巨大数量的房屋闲置，是土地资源的最大浪费。造成这种巨大反差的主要原因是中国现有的宅基地制度。宅基地不属于农民个人所有，房屋不能流转、不能交易。  　　　 　　河北将建7500个“新村”，山东计划让70万农民上楼 　　大规模“赶农民上楼”，是近几年各省区新民居建设的一个缩影，其用意在于腾出农民的宅基地，利用“增减挂钩”政策，将其转化为城市建设用地。作为“增减挂钩”政策的先行者，河北计划利用3年时间，“改造”15%的村庄。根据《河北日报》报道，至2012年，河北将完成7500个新民居建设示范村，保守估算，将为河北增加建设用地50多万亩。这与2009年河北省获得国土资源部的城乡建设用地增减挂钩指标1.2万亩相比，翻了近50倍。 　　而山东诸城市则一举取消了行政村编制，1249个村，合并为208个农村社区。诸城70万农民都将告别自己的村庄，搬迁到“社区小区”。如今，像诸城这样的“拆村并居”，正在全国二十多省市进行。

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