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农民上楼：一场农民完败的圈地运动

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

城市发展和农民权益就出现了冲突。 农民再次成为城市化的受害者。   　　据新京报报道，河北省廊坊市国土资源局总工郭立平在接受采访时表示，政府拿钱给农民补偿了旧宅，置换出的建设用地，由政府统一调配使用，收益将归政府，农民不再享受土地级差收益。但有学者指出，这是剥夺了农民的发展权。将农民排除在分享城市化、工业化成果之外。但这并不是个案，从秦皇岛、廊坊等多个地方的新民居工程看，政府将置换出来的建设用地，收益全部归政府支配。国土部总规划师胡存智曾透露，通过增减挂钩，大约有2700万亩的农村建设用地将被纳入城市建设用地当中，那么对于农民来说将是一笔巨大的损失。 　　 　　面积1:1的换房条件表面公平，实际却将土地价值忽略 　　天津大良镇是天津市新农村建设的一个试点地区，因此所享受优惠政策较多，政府在给农民补偿的时候，让步余地也比较大。当地政府开出的换房条件是：大良镇在给予搬迁农户1:1换房的条件时，同时给予超面积房屋优惠的措施，农民购买超面积的房屋只要680元/平米到980元/平方米不等的价格，而当地的房子价格已经卖到了2000元/平米的价格。 　　表面上看这种换房条件是惠民的，但却忽略了农民宅基地的土地价值。这也是整个“增减挂钩”项目中增值的大头。这块肥肉没有分给农民，那么基于房产再好的优惠条件，都只是九牛一毛。以天津市为例，如果宅基地整理出来用于房地产开发，则每亩地可以卖到100万元，如果做工业用地使用，每亩也有十几万元。 　　　 　　若“上楼”，农民就只有房产而失去土地 　　更严重的问题是，这种大规模征地行为是建立在剥夺农民土地所有权的基础之上。根据《宪法》的规定，农村土地属于集体所有，农村宅基集体所有、家庭使用。宅基地与房产是农民财产的两个不同部分，拥有宅基地可以自由建房。 　　而一旦搬入楼房，农民就只有房产而失去土地。因此，“并村改区”实际上是当地农民以具有独立产权的宅基地换取没有产权的住宅。尽管有所补偿，但是，这些补偿对于宅基地的土地价值而言微不足道，一般只是拆迁住房的按照住房拆迁标准进行经济补偿或等同面积更换，宅基地的价值得不到合理体现，其转化为建设用地后的增值收益被地方政府和开发商获取。这样的宅基地流转方式，农民显然成为最大的受害者。 　 　　结语：地方政府利用“城乡建设用地增减挂钩”政策，将农民的宅基地“匀”出来，让农民入住更省地的楼房。在上一波城市占地开发的扩张之后，各地再次掀起了新的圈地高峰，而广大农民也再次完败于这场轰轰烈烈的圈地运动中。

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