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农民上楼：一场农民完败的圈地运动

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

非试点地区让农民上楼违法 　　作为最早对此现象提出预警的官员，陈锡文在今年两会上，曾直接痛批一些地方利用城乡建设用地增减挂钩，本质是拆除农民房屋，节约出来土地，变成建设用地指标，然后再转变到城市中使用。 　　陈锡文说，现在很多地方根本不是试点地区，也没有国土部借出的周转指标，就大拆农民房屋，让农民上楼，这明显违规、违法。另外，陈锡文还注意到，一些地方虽是试点地区，但存在擅自扩大指标，增加指标范围，“这个现象很严重”。 　　陈锡文说，增减挂钩只是试点项目，是否纳入试点的标志是，当地是否获得国土部的增减挂钩周转指标，没有指标，一动土地就是违规、犯法。 　　增减挂钩本意是建设村庄 　　陈锡文介绍，2004年，中央在18号文件中提出“城乡建设用地增减挂钩”概念，本意是为了加强乡镇和村庄的规划建设。 　　自2005年始，针对“城乡建设用地增减挂钩”办法，国土部总共出台3份规范性文件，每份文件中均提出，增减挂钩的指标只能在项目区内置换。另外，今年中央一号文件又对此进行规定。 　　陈锡文说，今年中央一号文件对置换范围稍微扩大，但只是称在县域内置换，“不能超出县级单位内，不能从乡里整理完土地，将指标调到大中城市使用。” 　　陈锡文强调，城乡建设用地增减挂钩，本意绝不是缺地大城市可到农村拆房拆村，置换土地指标，如果那样，“不就乱了吗？那个不行！” 　　陈锡文指出，目前有些地方政府，把增减挂钩节约出来的土地指标，调出县级范围，拿到大中城市使用，这种现象很多。 　　陈锡文认为，地级市政府把在乡镇整理出来的土地指标，拿到城市使用，这违反了规定。 　　增值收益必须全部返还农村 　　按照国土部要求，增减挂钩制度主要是用来增加农村集体建设用地，为农村留足建设用地。陈锡文说，这项制度要求整理完的土地，复垦之外，要优先保证农村建设用地，“就是说，你不能把新村庄一建，剩下的土地都转成指标，转到城里去。” 　　另外，对于农村建设用地存在富余指标可转到县级城镇，必须转成国有土地。陈锡文指出，把指标转到城镇去建设市区，所转土地指标增值收益，须全部返还农村。 　　陈锡文说，根据《新京报》报道的情况判断，虽然有的地方让农民上楼后每亩赔偿达20万元，较之以前征地赔偿，地方政府“手指头缝比过去松了一点”，但实际上挣钱多的还是当地政府，它没有把钱全部返还农民，“拿到城市里(每亩)到底卖多少万？” 　　陈锡文介绍，目前，国土部在调研此项制度，9月份对全国试点省市区进行了一次全面督察。据陈锡文了解，国土资源部正在研究是否再次出台约束性文件，用来规范各地滥用增减挂钩土地现象。

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