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南亚安全挑战与美国的反恐新战略
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赵景芳（北京）
国防大学战略部危机管理中心讲师、博士
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然而，在南亚，不稳定和冲突仍是地区形势的基本面。这突出表现在七个方面：1、印巴传统军事对峙依然突出。特别是在喀什米尔问题上仍存在严重对峙，两国间的不信任仍根深蒂固，两国间关系基础十分脆弱。某些重大突发事件可能导致国家间关系极度恶化，如2008年11月孟买爆炸案。由于双方各执一词，印巴关系一度非常紧张。2、中印间的边界争端尚未解决，边界局势时有不稳。3、印、巴等国内部民族、宗教矛盾突出。南亚地区的民族宗教冲突、极端宗教组织的自杀式炸弹袭击威胁，以及地区内武装部队之间不断升级的紧张关系，已经引起国际社会的极大关注。4、武器和毒品走私猖獗。南亚位于“金新月”和“金三角”两个主要毒品种植基地之间。该地区的大多数国家内部都存在犯罪团伙走私和武器扩散的问题。5、贫困问题严重。应该认识到，极度贫困和欠发达可能是造成国家和地区一系列不安全问题的原因。6、环境与资源问题突出。洪水、飓风、地震自然灾害频发成为本地区人民面临的现实安全威胁。河流的水资源分配、淡水供应和使用等成为本地区国家间冲突的重要来源。7、国际恐怖主义甚嚣尘上。近些年，南亚恐怖主义不管是在其势力还是活动范围上都呈上升趋势。目前，全球70%的恐怖主义事件发生在亚洲，其中又以南亚居多。当前南亚已成为国际恐怖主义活动的重灾区和核心策源地。
阿富汗局势及其挑战
2001年10月美国发动阿富汗战争，很快推翻了塔利班政权，打散了基地组织，使国际恐怖势力大伤元气。然而，2003年美国把反恐目标转向伊拉克、阿富汗境内，恐怖分子暂时得以喘息，盘踞阿富汗南部地区，并不断积蓄力量。自2008年以来，塔利班势力不断反扑回潮，叛乱行动逐渐从南部地区扩展至东部和西部地区。
截止2009年12月9日，2009年302名美军士兵命丧阿富汗战场，与2008年的155人相比，增加一倍。2009年12月1日，奥巴马不得不再次宣布向阿富汗增兵3万。然而，美国面对的阿富汗诸多挑战之中，最大挑战则来自于前一时期阿富汗大选难产造成的新任政府的合法性及其治理能力低下问题。具体来看，表现在以下四个方面：
第一，新任领导人合法性缺失问题。此次大选当中投票率偏低和选举舞弊，造成新领导人合法性严重缺失。塔利班等反政府武装通过大选前和投票日的一系列爆炸袭击行动，直接造成此次阿富汗大选的投票率明显走低，尤其在南部和东部地区。据报导，此次投票率大约在30%到35%之间，远远低于2004年的70％－74%。阿富汗人口约3300万，注册选民1700万。如此算来，此次大选投票人数只占全体人口的15.5-18%。加之已曝光的各种被指称的舞弊行为，引发外界不得不思考这种情况选出的总统能代表多少民意，而没有民意基础的政府具有多少合法性等问题。
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