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南亚安全挑战与美国的反恐新战略
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赵景芳（北京）
国防大学战略部危机管理中心讲师、博士
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第三，在斗争策略上，强调采取综合性手段打击基地组织。相对于布希政府军事反恐的行动路线，新战略强调以多管齐下、标本兼治的方式进行打击恐怖主义。主要表现在：一是以训练阿安全部队为重点，迅速建设一支能够逐步承担安全和维稳责任的力量，提出在2011年前将阿军规模从目前的7.5万人增至13.4万，员警规模从4万人增至8.2万人。二是以提升治理能力为重点改善阿富汗政府的能力与信誉。新战略要求与阿富汗政府达成新协议，加大惩治腐败力度，制定明确的改进指标，并与国际援助挂。三是以打击毒品贸易为重点加强阿社会经济发展。新战略充分考虑到阿富汗的经济发展及其毒品生产，提出加大对阿经济援助，向各地方提供基础设施、专业技能和经济发展机会，打击毒品生产和加工。在阿巴边界建立多个“机遇区”以发展经济，给饱受暴力困扰的地区带去希望。
第四，在反恐布局上，将巴基斯坦纳入到美国阿富汗反恐战略当中。认为，巴基斯坦与阿富汗边界地区已经成为国际恐怖主义的策源地，对国际安全构成了最为紧迫的威胁。所以，阿富汗问题已与其邻国巴基斯坦问题紧密联系在一起。为此，要增加对巴基斯坦的军事和经济援助：在向巴基斯坦军队提供武器装备等的军事援助同时，向巴连续5年提供经济援助，每年15亿美元，主要用于修建学校、道路、医院，巩固巴内部民主。10月15日，奥巴马总统已签署法案，批准向巴提供总值75亿美元的援助。此外，还提出发起一个常设的美、阿、巴三边对话机制，以此加强在巴基斯坦同阿富汗接壤的西北边境地区的情报分享和军事合作，该机制还将针对三国共同关心的问题，比如贸易、能源和经济发展进行讨论。而巴基斯坦相应地要展现铲除恐怖主义组织的决心。
第五，在国际行动方针上，强调通过多边主义合作开展国际援助。新战略极力将阿富汗问题描绘为世界的问题，而非仅美国的问题，指称整个世界无法承受阿富汗再次陷入混乱的带来的代价。提出，为提高阿巴军队和治理以及经济能力，美国必须争取国际支持。其内涵主要包括：一是寻求伙伴国家在联合国和国际组织的框架内提供民事支援；二是寻求通过国际货币基金组织和世界银行增加对阿巴两的国际援助项目；三是同联合国一道，建立一个阿巴事务联络小组，争取多国力量的支持，包括诸如北约盟国、其他伙伴国、中亚国家、海湾国家、伊朗、俄罗斯、印度和中国等。
总的看，美国“阿巴综合性新战略”本质是美国在阿富汗地区的“退出战略”，核心是通过阿富汗战争的“阿富汗化”，将安全责任转移到阿富汗安全部队，实现美军的分阶段直至最终撤离。
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