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南亚安全挑战与美国的反恐新战略
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赵景芳（北京）
国防大学战略部危机管理中心讲师、博士
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美国反恐新战略的前景
然而，从当下阿富汗和巴基斯坦每况愈下的局势看，美国阿巴新战略的效果并没有充分显现。如前所述，南亚安全挑战中，传统与非传统的挑战复杂交织在一起。依照现实看，今后美国能否有效应对阿巴反恐困局，关键看它是否按照以下三个方面的要求去做。这将关乎南亚局势发展以及美国在南亚反恐的最终成败。
第一，能否真正做到言行一致。目前，奥巴马总统对反恐战略的调整，将美国全球反恐战争拉回到正轨，重新将重点放在阿富汗，矛头对准基地组织，并向塔利班的温和派伸出和解之手。这有利于增强美军反恐的合法性，有利于获取更大的国际支持，有利于分化敌人，有利于美军集中力量消除最主要威胁（基地组织和塔利班的死硬派）。然而，美军能否做到“言行一致”，表如一值得关注。美国在该地区反恐，有其真实的安全关切，但如果美国以此试图在该地区谋求地缘战略主导地位，作为开疆拓土、掠夺财富的机遇，争夺中亚的地缘战略优势，输出美式民主模式，则必将导致当事国和其他国家对美军反恐意图的猜疑，削弱到美军行动的合法性。那样的结果是，美军必然陷入当地人民反抗的汪洋大海之中，且加剧大国在该地区的竞争，最终使美国的反恐斗争复杂化。
第二，能否真正做到“标本兼治”。标本兼治的关键应重在治本。美军反恐既要注重强力打压恐怖分子，更要重视消除恐怖主义滋生的社会环境和经济土壤。首先，美国反恐能否力避成为“文明冲突论”的注脚。自2001年以来，美国的反恐战争给世人严重造成文明间冲突的印象。未来，如果美国不能同伊朗、叙利亚等国修补关系，有力推进巴以和平进程，改善其在穆斯林世界中的形象，实现与伊斯兰世界的有效和解，那么它就很难避免在本土不会再次遭受伊斯兰极端分子袭击的风险。其次，能否有效提升当地百姓的民生。目前，美国军政领导人已认识到反恐的胜利取决于能否赢得当地民心。然而，赢得民心并非只说说而已，而是要切实把改善当地民生，促进当地社会经济发展列为阿富汗反恐战略的首位，而这就需要美国坚持不懈，做大量而细致的工作。下一阶段，美国老百姓将为阿富汗战争付出更多的经济和生命代价，他们能坚持多久值得关注。再者，能否切实提升阿政府治理能力。恐怖主义如同国家机体上的“溃疡”，美军在阿富汗境内的反恐，如同给病人服用抗生素。但从根本上说，“溃疡”的消除要依靠动员起病人机体的免疫力才行，即国家自身的治理能力。阿富汗局势稳定的关键是政府治理能力的提高而非形式上的民主。奥巴马政府虽提出新战略并开始大幅增兵，但卡尔扎伊政府执政水准并未因此而显着提高，且后者才是问题的关键。如何提高阿富汗政府的治理能力，应是美国新战略重点考虑的事情。
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