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南亚安全挑战与美国的反恐新战略
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赵景芳（北京）
国防大学战略部危机管理中心讲师、博士
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在政治上，巴基斯坦面临四个方面的严重挑战。主要包括：
一是巴基斯坦主流政治的相互龃龉。当前执政的巴基斯坦人民党与穆斯林联盟（谢里夫派）之间并不十分和睦。比如，两派是否就前总统穆沙拉夫违宪一事待其回国后立即逮捕问题上，存在严重分歧。
二是政府与军方关系复杂微妙。2008年8月，巴军方在穆沙拉夫总统辞职问题上虽采取了审慎的平衡战略，但巴军方内部仍然有很多人效忠于穆沙拉夫。政府若逮捕穆沙拉夫的话，则可能引发军政危机。
三是联邦政府与地方政府关系日益紧张冲突。由于历史宗教原因，巴基斯坦西北部边境部落地区拥有半自治权，成为“基地”组织和塔利班的避难所。长期以来，巴政府对该地区的治理鞭长莫及，一直采取安抚政策，得以维持国内脆弱的平衡。但2009年以来巴政府两次迫于美国压力在该地区进行大规模反恐行动，损害了部落地区的利益，引发地方与中央之间敌对冲突不断加剧。
四是国内政治气候与对外政策严重不协调。扎尔达里政府上任以来，奉行亲西方路线，加快向美国领导的全球反恐战争的转向。这虽受到美国的欢迎，从而得到美方更多的军事和经济援助，但同时也造成国内反美主义的高涨。据巴基斯坦民调显示，目前许多巴民众视美国为最大威胁。
在经济上，受国内安全形势影响和国际金融危机的冲击，巴基斯坦国内经济形势严峻。主要表现在：一是生产显着下降。在刚刚结束的2008-09财年（2008年7月至2009年6月），由于纺织、汽车、钢铁等行业生产下降，大批工厂关闭，建筑行业陷入低迷。二是失业率陡然升高。2008-09财年，巴失业总人数增加至751万人，失业率由2007-08财年的5.2%提高至15%。三是卢比大幅贬值。新财年第一个月（2009年7月），巴基斯坦卢比兑美元汇率从80.71：1下跌至83.5：1，单月贬值幅度为3%。卢比大幅贬值并未能刺激出口增长，却使国内通胀压力进一步加大和加重了债务负担。四是大规模难民潮涌现。2009年5月和10月，巴军队在斯瓦特地区和南瓦济里斯坦地区进行的反恐行动引发大规模难民潮，后虽大部分人回到家园，但接下来的恢复与重建工作将是政府的严重挑战。
在安全上，受塔利班势力的渗透以及美国进入巴境内越境反恐等因素的负面影响，当前巴国内安全形势十分糟糕。主要表现在：一是恐怖主义袭击日益猖獗。当前巴恐怖主义袭击直指政府首脑、安全部队、平民，如总统车队、清真寺、酒店，且爆炸袭击完全是塔利班的手法。重大事件包括：2007年刺杀贝布托、2008年参与策划孟买爆炸案等。二是军队反恐行动结果喜忧参半。今年5月以来，巴政府改变对其境内的恐怖主义和极端主义怀柔的政策，在斯瓦特地区猛烈打击巴塔组织（TTP），并取得明显进展。但政府军在战场上的胜利，却招致了巴塔组织在更为广大的非战场区域的报复。三是核武器安全问题引发世人关注。如果巴基斯坦出现严重混乱或崩溃，核武器落入恐怖主义之手，后果将不堪设想。此外，巴核武器存在遭受恐怖分子袭击的担忧。
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