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南亚安全挑战与美国的反恐新战略
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赵景芳（北京）
国防大学战略部危机管理中心讲师、博士
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值得一提的是，在打击巴塔问题上，巴基斯坦政府面临艰难的选择。一方面，频繁发生的恐怖袭击活动使得巴国内安全环境不断恶化，国际和国内投资者加速撤离巴基斯坦，使处于严重困境的巴国民经济雪上加霜，加之美方迫其反恐的强大压力，巴政府不得不在反恐问题上有所作为。另一方面，巴基斯坦政府的军事打击行动遭到国内势力不小的“和谈派”的质疑，认为这是惟美国人马首是瞻。同时，美国频繁发动越境打击，遭到了巴国内民众的反感。激进分子把这些打击归罪于巴基斯坦政府，转而通过实施国内恐怖袭击进行报复。
美国在南亚的反恐新战略
奥巴马上任伊始就着手开展关于阿富汗反恐问题的政策评估，在听取了军事指挥官和外交人员意见，并同阿富汗、巴基斯坦政府、伙伴国、北约盟友以及国际机构进行协商的基础上，于2009年3月27日推出了“阿巴综合性新战略”。12月1日，奥巴马总统在西点军校发表电视讲话，宣布阿富汗战略的调整方案。新战略及其调整表明，为了破解阿富汗反恐困局，奥巴马政府决定将全球反恐的主战场从伊拉克转移至阿富汗，大幅向阿富汗地区增派部队，以求从2011年7月开始从阿富汗全身而退。
具体看，该战略的主要内容包括：第一，在战略目标上，降低布希政府提出的政治和军事目标。主要表现在：一是放弃主宰阿富汗命运即将阿富汗打造成地区“民主样板”的目标。奥巴马指出，美军在阿富汗是为了应对国际社会共同的敌人，而非控制阿富汗或主宰其未来。美国的责任是并不为了自身投送力量，而是因为美国自身的和平和安全有赖于此。二是将打击目标转向基地组织以及塔利班的死硬分子及其在巴境内的藏身之所。新战略提出要同塔利班温和派进行接触谈判，而对于塔利班武装的死硬核心部分，仍坚持以武力将其击败。三是提出了明确的撤军时间表。在12月1日的讲话中，奥巴马提出驻阿美军将在18个月后，即2011年7月开始从阿富汗撤军。
第二，在军事部署上，向阿富汗增派美国军队和民事援助人员。在改善安全形势方面，为保障2009年8月的阿富汗大选，美国已向阿增兵1.7万陆军和陆战队，主要在阿南部和东部执行清剿行动。12月1日，奥巴马又宣布在2010年上半年内向阿增兵3万人。增兵的目的有两个：一是增加培训阿安全部队人员数量；二是确保每支阿部队都能得到美军或北约盟军部队配属支持。为提升政府治理能力方面，大规模增加民事人员。美国国务院等部门将增派农业专家、教师、技术员和律师，从而在各省自下而上地改善政府向人民提供的基本公共服务和基本人权保障。
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