中评社╱题：中美博弈下台湾太空工业发展态势及影响 作者：王子旗（北京），管理学博士、中国社会科学院台湾研究所副研究员
【摘要】当前，太空已成为中美博弈新领域，民进党当局趁机加速发展台湾太空工业，谋求深度嵌入美西方太空供应链，打造经济新增长点，已取得一定进展。整体看，台湾太空工业仍处于起步发展阶段，在部分材料及零组件领域具一定优势，中游系统整合及下游应用仍是薄弱环节，是正在努力发展的方向。值得注意的是，民进党当局以利益相关者身份积极谋求参与太空议题全球治理机制，幷利用太空工业军民两用的特点，大力发展“不对称战力”，对两岸关系发展及区域和平稳定产生一定影响。中国大陆方面宜全面掌握台湾太空工业发展动向，科学评估相关风险，适时给予反制。
一、问题的提出
太空科技属尖端技术领域，进入门槛较高，关键元件常被出口管制，因而是一个经济体综合实力的体现，在民生经济、军事科技、应急救灾等方面扮演着重要角色。中美博弈背景下，民进党当局加速发展台湾太空工业，谋求深度融入美西方太空供应链，提升自主探索太空能力。
（一）大国博弈为台湾太空工业发展提供空间
长期以来，美国将经略太空视为维护其霸权的重要手段之一。近年来，美国不断强化对华太空领域优势，拓展以盟友为核心的国际太空合作，联手限阻涉华太空技术及产业合作，试图主导太空工业国际规则话语权。美国特朗普政府上台后，积极调整美国太空政策，加快太空领域遏华步伐，相继出台《美国国家安全战略》(National Security Strategy of the USA)、《太空政策指令》（Space Policy Directive）、《国家太空战略》（National Space Strategy）等多份顶层设计文件，重新设立“国家太空委员会”（National Space Council），成立太空军，升级对华涉太空高科技出口管制清单，与盟友签署“去中”的外空探索与资源利用管理框架《阿尔忒弥斯协定》，强化太空博弈主导权①。拜登政府上台后，2021年12月发布《美国太空优先事项框架》明确指出，加强与盟友合作，共同维护太空秩序、发展商业太空、强化供应链安全韧性。在美推动太空工业化、军事化、战场化加速融合背景下，日欧等经济体亦不遗余力地提升太空整体能力。此外，2022年俄乌冲突爆发后，美西方国家对俄航天航空领域实施制裁，打破了自冷战时期形成的美欧俄相互支撑的太空工业体系。一定程度上可以认为，在旧有太空势力均衡瓦解的同时，新的主导权之争已拉开序幕。民进党当局视此为强化“倚美谋独”政治路线的重要机遇，积极利用半导体等台湾优势产业，谋求深度嵌入美西方太空供应链，提升台湾经济韧性，强化对中国大陆“不对称战力”，伺机拓展“国际空间”。
（二）全球商业太空快速发展为台湾参与提供切口
近年随着全球太空科技快速发展，太空探索技术公司（SpaceX）、蓝色起源（Blue Origin）、维珍银河（Virgin Galactic）及平流层发射（Stratolaunch）等私人太空实体公司积极参与太空竞赛，大幅提升商业太空价值，全球太空工业正迎来蓬勃发展时期。特别是在美国SpaceX星链计划（Starlink）带动下，火箭、卫星等制造模式从传统定制化变为批量化，发射与制造成本大大降低，低轨卫星可实现低成本快速组网，卫星通信技术设施快速完成全球覆盖，商用化价值和市场扩大。对于台湾而言，在电子零组件、信息通讯硬件代工、精密机械、石化材料等领域具一定优势，特别是半导体、服务器等产品成功打入美西方高科技产业供应链体系，已获“安全信任”，为其抢占全球太空经济市场打下基础。
当前，太空已成为中美博弈重要场域，美国视中国大陆为首要太空竞争对手，实施全方位的遏制、围堵、打压，台湾民进党当局伺机牟取政经私利，对台海及区域安全与稳定产生负面影响。因此，研究中美博弈背景下台湾太空工业发展动向及趋势，有助于分析台美高科技产业合作方向，研判对中国大陆发展安全、两岸关系发展产生的潜在风险，探索两岸融合发展新思路新途径，服务于“反分裂、反干涉”重大斗争。
二、民进党当局持续完善太空工业发展生态
在中美战略博弈叠加新兴太空科技快速发展背景下，民进党当局加快完善台湾太空工业发展生态，明确发展目标及途径，积极对接美西方需求，试图激活本土太空工业，提升台湾在全球供应链中的战略地位。
（一）明确太空工业发展目标
自1991年开始实施第一期“太空科技发展长程计划”（1991-2006）以来，台湾拥有了一定太空科技实力，但因自身科研力量薄弱、技术外援及市场有限，太空工业一直未能成为发展重点。2016年5月民进党重新上台后，将“航太产业”（航空与太空）纳入“五加二产业创新计划”之“军工产业”，但这一时期以“军机自造”“舰艇自造”为发展重点，太空领域仍以第二期“太空科技长程发展计划”（2004-2018）既定项目为主。2018年3月，特朗普发布美国首份《国家太空战略》，明确提出国家安全、商业、民用等太空领域应加强互动、拓展国际合作，民进党当局随即启动相应对接研究②。蔡英文于2019年12月宣布台湾将进军太空工业，成为卫星零组件、地面接收设备、相关系统设备的重要研发和制造基地③。2020年蔡英文连任后，正式将太空工业列为“六大核心战略产业”，其中“军工及战略产业”中提出“确立以精进卫星技术为核心的太空发展战略”；“信息及数字产业”部分提出“推动低轨道卫星通讯等新一代关键通讯技术研发”，意图将太空工业打造为支持台湾经济发展、科技进步及维护“国安”的重要力量。蔡英文称太空工业是“六大核心战略产业”中的关键项目，利用台湾的半导体、精密制造优势，联合产官学界力量，打进全球太空工业供应链，幷强化台湾整体太空科技发展④。负责太空事务的“台湾太空中心”计划在2030年前全面掌握卫星制造与运载火箭关键技术，进一步提升自主探索及利用太空资源能力，抢占轨道与频谱等紧缺资源。赖清德在竞选期间也将低轨卫星作为未来台湾产业创新优势方向，列入“五大信赖产业”。
（二）提供体制机制保障
太空工业是一项复杂的系统工程，具有高技术、高投入、高风险、高效益和长周期“四高一长”特点，建立健全所需政治、经济、法律体制机制保障是发展基础。一是设立专项经费。2019年1月台湾当局行政机构核定通过总预算约251亿元（新台币，下同）的第三期“太空科技长程发展计划”（2019-2028），后加码至651亿元，聚焦于低轨卫星研制、规划火箭发射场等关键领域⑤。2021年预算40亿元实施“B5G（Beyond 5G）低轨通讯卫星计划（2021-2024）”，计划2025年发射台湾首颗低轨通讯卫星⑥。二是藉“立法”破除发展障碍。2021年以来，民进党当局相继颁布“太空发展法”（2021年6月）及“民间太空载具信息提供及补偿办法”（2022年5月）、“台湾太空中心设置条例”（2022年5月）、“发射载具及太空载具登录作业办法”（2022年1月）、“发射载具发射许可及太空事故处理办法”（2022年1月）等4项子法，提升“台湾太空中心”行政层级，扩充职责职能，提供公私部门相关法律依循，削弱在野力量牵制，鼓励民间资本跨入，积极寻求对外合作，主动对接《外太空条约》等国际公约⑦。三是筹组太空产业发展整合平台。2019年以来，相继成立台湾太空产业发展协会（TSIDA）、台湾低轨卫星产业联谊会（TLEOSIA）、台湾太空科学联盟（TSU）、国际导航卫星掩星观测研讨会（ICGPSRO）、台湾太空辐射环境验测联盟（TSRMA）等产业协会，举办“台湾太空国际年会”（TASTI），打造台湾地区太空产业发展整合平台。2020年7月“台湾太空中心”与林口长庚纪念医院、长庚大学等辐射测试与分析单位，共同组成“台湾太空辐射环境验测联盟”，提升岛内产学研团队研发抗辐射电子元件的能力。2021年12月启动“B5G主题式研发计划”，打造低轨卫星产业“台湾队”。
（三）大力培养航天员人才
基础科研人才方面，2019年起“台湾太空中心”与台湾联合大学系统（UST）开设“太空科技与工程学分学程”等课程，系统性培育本土太空基础科技人才。同时配合台湾教育主管部门增设“太空系统工程研究所”，鼓励学校规划设立太空系统工程研究所、学位学程、新增班别（次）或学籍分组。专业人才领域，“台湾太空中心”于2022年4月成立“太空学苑”，培养太空工业专业人才，协助企业提升太空科技的研发与创新能力。
（四）加强对外交流合作
其一，寻求与美西方建立常态化交流机制。近年民进党当局以“台湾太空产业发展协会”、“工业技术研究院”等非政府组织名义，积极与美西方科研机构及航天大厂举办“台美低轨卫星商机沙龙”、“卫星通讯国际供应链在线论坛”等活动，鼓励岛内企业申请欧美产品认证，对接美西方太空工业发展需求，寻求建立常态化产业对话平台机制。其二，强化台美间太空科技合作。长期以来，美国为台湾太空科技发展的最大技术外援，助台增加太空活动频次，其中福卫三号（福尔摩沙卫星简称“福卫”）、福卫七号为台美间太空科技合作重要成果。同时，协助台湾提升太空科技自研能力，涉及从卫星制造、地面控制系统建设、海外监测站点支持到火箭发射、科学仪器研发、人才培养等诸多领域。此外，积极支持台湾参与国际太空科技项目。国际空间站搭载的粒子科研设备阿尔法磁谱仪2（AMS-02）计划由美国主导，台湾相关科研机构参与其中。其三，拓展与日本、印度、澳大利亚等美国“印太盟友”间太空科技合作。台美印组建“国际研究教学卫星计划（INSPIRE）”研究联盟，合作研制的INSPIRESat-1立方卫星于2022年2月发射升空。
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