（四）下游应用产业快速发展
当前，台湾在车用卫星导航应用领域具一定优势，在神达电脑、研勤科技等龙头企业带动下，已形成了相对完善的上下游产业链，正积极进入无人驾驶领域。随着台湾卫星发射活动日趋频繁，卫星遥感数据应用已成为重点发展方向。创宇航太、经纬航天等厂商主要从事地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感系统（RS）航测、数字地图(DM)等领域技术研发，主要应用在智能交通、灾害评估、天气预测、海洋保护等领域。
卫星通讯方面，美国SpaceX星链计划、亚马逊Kuiper计划、英国OneWeb、加拿大Telesat等四大低轨卫星通讯供应商已与中华电信等岛内电信公司接洽磋商，推动低轨卫星通信服务落地岛内⑭。因担忧SpaceX创始人马斯克“亲中”言论及在华利益，2023年11月中华电信宣布与英国OneWeb签署台湾地区低轨卫星独家代理合约，预计2024年提供服务⑮。民进党当局于2022年11月开放电信企业申请卫星固定通信用无线电频率，规定申请企业不得有陆资成分，目前中华电信、陇华电子、爱尔康资料处理公司等岛内企业已通过审查。
四、台湾发展太空工业的政经影响及趋势
中美博弈背景下，民进党当局伺机强化美西方太空供应链对台湾高科技产业依赖，同时利用太空工业军民两用特点，大力发展“不对称战力”，幷寻求以利益相关者身份参与太空事务全球治理，对两岸关系及区域安全造成较大影响。
其一，助力提升台湾经济韧性。民进党当局积极发展太空工业，积极构建以太空科技创新引导下游应用产业发展模式，加快在太空环境监测、太空资源开发利用、太空文化产业等领域形成新兴产业，改变台湾高科技产业“代工角色”，打造经济新动能。特别是在中美博弈背景下，台湾半导体产业已成为地缘政治工具，加上全球主要经济体均加大相关投资，“护台神山”台积电技术优势面临较大挑战，届时其重要性将大为削弱。民进党当局积极发展低轨卫星、人工智能、电动汽车等与半导体下游应用高度关联产业，充分发挥已有“苹果链”“特斯拉链”等成熟供应链与“安全信任”优势，谋求深度嵌入美西方供应链，增加其对台湾高科技产业依赖，以打造“护台群山”提升台湾经济韧性，强化对大陆“经济牌”反制能力。
其二，发展“不对称战力”。2020年连任后，蔡英文当局提出要发展军民融合的“军工及战略产业”，实现军民资源相互支撑、有效转化，发展“不对称战力”。俄乌冲突爆发后，蔡英文称军民两用是太空科技、无人机、量子科技、智能机器人等产业未来发展趋势，具低敏感性且台湾可以参与⑯。太空科技包含精准导航、光学侦搜、电池、推进器、抗电磁辐射干扰材料等军民两用科技，部分关键技术可能被用于发展精准打击能力、无人载具及情报监控等领域。台湾“第三期太空计划”中研发的合成孔径雷达(SAR)卫星具有全天候、大面积取像等优点，具对地下物体穿透能力，弥补光学遥感观测不足，能用于侦测台海周边态势，同时相关技术还能进一步精进台湾“中山科学院”既有“合成孔径雷达卫星反制系统”，干扰对台湾实施卫星侦察。此外，民进党当局基于星链卫星在俄乌冲突中发挥重要作用考量，加速在岛内关键基础设施部署卫星通讯设施。美国会亦施压SpaceX及其创办人马斯克，要求向驻台美军提供星链（Starlink）卫星通讯服务⑰。台湾工业技术研究院评估称目前台湾固网电信依靠少数几根海底电缆，一旦遭遇天灾或恶意破坏，台湾对外将完全中断联系，必须建立相对完善的卫星通信系统⑱。
其三，伺机扩大“国际空间”。在美西方支持下，台湾当局以利益相关者身份谋求参与空间利用、太空碎片、太空交通秩序、卫星退场机制等太空议题全球治理机制。目前台湾已加入由国际科学理事会（ICS）成立的国际空间研究委员会（COSPAR）、日本主导的“亚洲太平洋区域太空机构论坛”（APRSAF）等区域性组织。同时，藉助世贸组织（WTO）、亚太经合组织（APEC）、华盛顿卫星展等平台讨论太空议题，扩大台湾影响力。台湾当局每年派人参加APEC运输工组(TPT-WG)下辖的卫星导航系统等相关主题会议，谋求扩大话语权。此外，加强中东欧国家太空产业合作，推动“太空外交”。近年来，中东欧国家成为民进党当局推动“踏实外交”重点目标，试图复制“芯片外交”“口罩外交”等模式，伺机拓展“国际空间”，发展与目标对象国实质关系。2021年10-12月，台湾与捷克、立陶宛、斯洛伐克相继签署太空合作备忘录，推动在技术转让、信息交流、商业合作等领域合作。
整体而言，台湾当局持续深化与美西方太空合作，其危害性不容忽视，应予高度关注。特别是民进党继续执政背景下，台湾地区太空工业发展势必“一边倒”“倚美”，沦为美西方“民主供应链”及对华情报搜集的“关键一环”，幷在高科技产业领域持续推进与中国大陆“脱钩断链”。
有鉴于此，中国大陆方面宜全面掌握台湾太空工业发展动向，科学评估相关风险，适时给予反制。同时，中国大陆亦可考虑在不威胁自身发展与安全的前提下，进一步细化两岸在商业太空领域合作细则，塑造合作诱因与空间。
注释：
①张茗，美国太空安全战略转向及其对中国的影响[J].社会科学，2020(09):12-23。
②WHITE HOUSE:《President Donald J. Trump is Unveiling an America First National Space Strategy》，March 2018，https://trumpwhitehouse.archives.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-unveiling-america-first-national-space-strategy/.
③《下一个4年台湾将进军太空工业幷研议设立数位发展主管机关》[eb/ol]，台湾“总统府”，https://www.president.gov.tw/News/25093，2019年12月5日。
④《蔡英文视察台湾太空中心》[eb/ol]，https://www.president.gov.tw/News/26197，2021年9月14日。
⑤《出席太空国际年会 加码400亿 攻低轨卫星》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/10871/7540386，2023年10月31日。
⑥《2枚台制卫星蓄势待发 21日在美升空》[eb/ol]，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1425288，2021年1月14日。
⑦《“立院”三读国家太空中心设置条例 提升研发能力》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202204190097.aspx，2021年4月19日。
⑧《太空科技产值 六年冲兆元》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/7307/7199080，2023年5月30日。
⑨“低轨卫星地面设备台湾队成形 工业局挹注台厂大补丸，引商争取国际合作商机”[eb/ol]，台湾“经济部”，https://www.ida.gov.tw/ctlr?PRO=news.rwdNewsView&id=38082，2021年12月9日。
⑩《马斯克与贝佐斯决战太空产业 低轨卫星引爆商机》[eb/ol]，台湾《镜周刊》，https://today.line.me/tw/v2/article/DVDLag，2021年7月24日。
⑪《猎风者卫星入轨 吴宗信：台湾研发关键元件将取得太空飞行履历》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/ait/202310090039.aspx，2023年10月9日。
⑫《鸿海珍珠号卫星 今日顺利升空》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/5612/7568894，2023年11月12日。
⑬《太空中心年底挂牌 吴宗信：追赶韩国为目标》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/ahel/202205190180.aspx，2022年5月19日。
⑭《四大低轨卫星营运商访台 鸿海、金宝等商机爆发》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/5612/7585075，2023年11月20日。
⑮《低轨卫星终将落地台湾 中华电信与 Eutelsat OneWeb 签约》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://udn.com/news/story/7240/7576066，2023年11月15日。
⑯“台湾民主进步党第十九届第七十四次中常会新闻稿”[eb/ol]，台湾民进党官网，https://www.dpp.org.tw/media/contents/9471。
⑰《众院美中竞争特设委员会要求马斯克开放星盾卫星网络供驻台美军使用》[eb/ol]，《美国之音》，https://www.voachinese.com/a/spacex-may-be-withholding-satellite-internet-in-taiwan-congressman-contends-20240226/7502669.html，2024年2月26日。
⑱《马斯克SpaceX支援乌克兰带给台湾的启示：低轨卫星不能缺席》[eb/ol]，台湾《今周刊》，https://www.businesstoday.com.tw/article/category/183015/post/202203030002/，2022年3月3日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年6月号，总第318期，P4-12） |
