第四，进入2000年以后，台湾走向民主化的一个后果是选票决定一切。以南海和东海而言，东海有一个钓鱼台的问题，钓鱼台牵涉到台湾渔民，特别是宜兰渔民捕鱼的问题，这就涉及渔民的保护和选票议题。可是，台湾的渔民不到南沙群岛捕鱼，没有渔民的保护和选票议题，因此根本没有选票压力。在这种状况下，虽然学界一直鼓吹要有南海政策，但实际上，南海没有选票就没有南海政策。
另外，从实际层面而言，很多学界朋友提出很多意见，包括在太平岛建立海洋公园。但是，这是不切实际的，因为成立海洋公园以后谁去玩？每天是否有交通船，可以运载大量的旅客去？有没有规模够大的旅馆？没有这些，建立海洋公园都是空谈。在东沙岛还可以发展海洋公园，但要往更远的太平岛，可能不实际。但是，如果只是为了宣示主权而发展海洋公园，则是另外的考虑。以上是台湾内部考虑南海政策会面临的内部制约问题。
至于外部的因素，刚才傅将军已经谈了，我就不重复了。在这种情况下，台湾在南海议题上其实是没有南海政策。唯一有的是危机处理。所谓危机处理就是，不管哪个党执政，只要南海出问题，在野党一定会攻击执政党，任何一个执政党都必须作出危机处理，免得流失选票，免得老百姓失去对它执政的信心。所以在这种情势下，两党都没有南海政策。大家都只是看到四年，而会处理一些立即有效的议题以累积选票。更何况台湾的经济规模不大，缺乏和发展海洋相关的技术，更缺乏深海钻探的技术，这都限制了我们在南海很多的发展。
上述这种状况导致台湾内部在南海问题上没有立场，唯一的立场就是危机反应的立场，而没有人们期望的完整前瞻性的政策。 |
