事实上，“一国两区”系出于“宪法”增修条文第十一条，条文中称：自由地区与大陆地区间人民之权利义务关系及其他事务之处理，得以法律为特别之规定。当时“修宪”的原意，是在“中华民国”的法制架构下，处理台湾人民与大陆人民之间往来的事务，而不至于违宪，而不是用两区的概念来处理两岸政治关系与两岸政治定位。因为“中华民国宪法”认为我们主权及于全中国，包括大陆。如此一来，大陆人民也是我们“中华民国”的人民，既然是“中华民国”人民，不能限制其居住迁徙的自由，怎么可以阻止他们来台湾？如果大陆人民要来继承父祖遗产，就应依民法一般之规定继承；大陆人民来台读书、工作都是他们应有的权利，政府也不能限制。大陆货品也可以随意进入台湾了。但事实上因为两岸关系的特殊性，不能给大陆地区人民同样的权利地位；所以才需要“宪法”授权做一个特别的规定，目的是在处理（规范）两岸人民往来，而非为处理全盘的两岸关系或两岸政治关系。
《两岸人民关系条例》根据“宪法”增修条文而定，而“宪法”上是称自由地区，不是台湾地区。我记得在当时讨论中，为什么使用自由地区？是因“宪法”修正不易所以采较宽、较弹性的概念来界定，不是以地域为限制，假如有某个形势改变，届时我们治权领域可能会增加，那自由地区就不只台湾地区了！可是《两岸人民关系条例》制定时，就采较明确之范围称为“台湾地区”，范围就比较清楚；基本上都是为处理两岸人民交流的事务，以《两岸人民关系条例》做特别限制，以“宪法”法源为基础。
我认为吴荣誉主席有关“一国两区”的讲法，对两岸关系发展仍是有其意义的，就是向大陆重申，马政府政策还是坚持一个中国原则，可是我的“一个中国”与你的“一个中国”是有不同的，但并不表示我要把“中华民国”降到“台湾地区”的地位。
其实两岸都是以“一国两区”的概念处理两岸人民交流事务，在台湾这一边，是以“中华民国宪法”为法制架构，下面是“中华民国”政府，再下面是台湾地区与大陆地区，台湾地区是我们治权所及，大陆地区非我们治权所及，可是我们可以处理台湾地区与大陆地区人民权利义务关系，这是我们的法制体系；在大陆那一边，则是以中华人民共和国“宪法”为法制架构，中华人民共和国政府下面也有两区，分别是台湾地区与大陆地区，同样的，它的法规也只能够处理台胞与大陆交流的相关事务。但是，事实上，我们现在所强调的两岸关系，不是下层的两岸人民交流事务，是指上层的两岸政治关系，也就是“中华民国”政府与中华人民共和国政府，各自宣称拥有全中国主权的两个政府间的关系，是在解决这两边上层的问题，“一国两区”则是处理下层的问题。
至于能不能以“一国两区”的概念，处理两岸政治关系与政治定位，就是另外一个大议题了。 |
