目前在大情势上，美国与中国大陆在东海、南海与东协整个区域的竞争，凸显美中战略竞争形势的白热化。但是在朝鲜问题上，双方却一定要有相互合作的默契，否则无法因应核武危机的挑战。在区域整体发展过程，台湾陷入政策的困境当中，政策反映比较冷淡，没有具体作为。也因此导致于其他国家普遍对于台湾在东海、南海的作为与立场，都认为是因为没有决断力的（indecisive）的结果，造成立场不清，角色定位不明的困境。
在美国等压力下 两岸在东海南海实质合作不易
周边问题对未来两岸发展，未来这一两年中会有什么影响？预料美国对于相关国家政策压力会持续存在。因为今年1月份美国国会研究处出版了两份报告，一份是美台关系报告，一份是东亚海域情势报告。其中均点出，希望台湾在东海、南海问题上不要采取作为，不要让局面更加复杂，这才是符合美国国家利益。但是这却冲击台湾既有的“国家安全”思维，因为不作为是不是符合“中华民国国家”利益确实需要重新评估。如果我们什么都不做，丧失在南海与东海竞逐“主权”权利的机会，也许符合美国国家利益、日本的国家利益，但是否符合“中华民国”的“国家利益”？这是第一个会影响到我们的因素。
第二，在强大美国压力之下，两岸在东海与南海问题上，今年度能否往前推动合作？可否进入实质合作阶段？是不是可以具体切割功能性、政治性与外交性议题，我相信都是很大的挑战，但对于承受庞大压力的台湾政府恐怕不太容易落实。
第三，周边问题对两岸的影响，因为大陆的领导班子要到3月才会全面建构完成，两岸双方的领导团队还将有一段磨合期，两岸关系在今年当中可能会彼此试探一些新领域并碰触一些敏感问题。虽然两岸关系主调不会有太大的变化，但是新议题的出现将是一个新挑战，尤其外在环境有这么强的因素影响两岸。 |
